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            中國外交

            中國加入《武器貿易條約》利己利人

            蘭順正:《武器貿易條約》可以大大增加恐怖主義或極端勢力團體獲得常規武器的難度,有利于國際社會集體安全。

            9月27日,中國國務委員兼外交部長王毅在紐約聯合國總部出席第74屆聯合國大會一般性辯論,并在發言時宣布,中國已啟動加入《武器貿易條約》的相關國內法律程序。無疑,中國將加入《武器貿易條約》對于世界和平與國際軍控都是利好消息。

            長久以來,核武器、生化武器等技術,由于具有巨大的殺傷力和可能帶來的嚴重后果,一直是各國以及國際社會的重點監控對象。而與之相比,常規武器市場卻相對寬松,因為缺乏有效的規范,常規武器的非法交易與走私導致很多地區戰火叢生,大量平民深受其害,這一點在某些發展中國家尤為明顯。為了控制常規武器流入戰亂地區,2006 年年底聯合國大會通過制定《武器貿易條約》的決議,要求締約國設立管制武器出口的機制,以確保所輸出的武器不被用于種族滅絕、戰爭罪行,或落入恐怖分子和犯罪團伙手中。此后,條約談判會議籌委會先后召開四次會議。2012 年 7 月 24 日,英國、法國、德國、意大利、西班牙和瑞典等6個歐洲國家發表聯合聲明,意在盡快簽署具有法律效應的《武器貿易條約》,規范全球常規武器交易。2013 年 4 月 2 日,該《條約》在第 67 屆聯合國大會上獲得通過,2014 年 12 月 24 日正式生效。《武器貿易條約》監管的對象包括坦克、裝甲戰車、大口徑大炮、戰斗機、攻擊直升機、戰艦、導彈與導彈發射器,以及小型軍火。《條約》為聯合國監管這八類常規武器的國際貿易制定了國際標準,目前全球有 130 個國家簽署了該條約,其中 60 個國家已經批準。

            2013年9月25日,美國國務卿克里在紐約聯合國總部代表奧巴馬總統正式簽署《武器貿易條約》,使美國成為自條約開放簽署以來的第91個簽署國。當時克里表示,該條約是全球解決常規武器非法貿易問題的重要步驟,能夠避免武器落入恐怖分子和反叛行動方的手中,幫助加強全球安全與美國的國家安全。可是在特朗普上臺后,他認為該條約限制了美國的武器出口,會影響美國相關利益(尤其是軍工集團的利益),與他奉行的“美國優先”政策相抵觸。在今年4 月 26 日印第安納州舉行的美國步槍協會年會上,特朗普宣布《武器貿易條約》是一個“嚴重誤導的條約”,美國將撤銷在該條約上的簽字,并要求參議院停止該條約的批準程序,使美國退出聯合國《武器貿易條約》。很明顯,特朗普政府這種只顧自己賣軍火,不顧他國人民死活的做法會在國際社會上起到一個非常壞的“榜樣”作用。

            與美國相比,中國在一開始雖未簽署條約,但一直嚴格遵循聯合國武器登記申報制度,6年來中國和條約相關方的協商與談判也取得不少進展。根據此次的報道,9月28日中國外交部發言人耿爽表示,目前中方正按照規定履行相應的國內法律手續,爭取盡快實現入約。不難看出,中國一旦加入《條約》,這實為利己利人之舉。在中國看來,在全球化日益深入的今天,該條約可以大大增加恐怖主義或極端勢力團體獲得常規武器的難度,有利于國際社會的集體安全。同時,《條約》的締約國所進行的常規武器貿易都被納入了《條約》規定的框架,減少了各國之間的武器貿易的無序性,能夠遏制地區局勢的動蕩,為相關國家的發展提供和平穩定的國際環境,對此一直信奉和平崛起理念的中國也將受益匪淺。正如耿爽所言,中方一向高度重視常規武器非法轉讓和濫用引發的各方面問題,支持《武器貿易條約》的宗旨和目標,贊成采取必要措施,規范國際武器貿易行為,打擊非法武器轉讓。作為國際大家庭中負責任的一員,中方愿繼續與各方加強交流與合作,共同致力于構建規范合理的武器貿易秩序,為維護國際和地區和平與穩定做出積極貢獻。

            綜上,在美國“退群成風”的今天,中國宣布將加入《武器貿易條約》的行動會給國際社會打上一針有力的“強心劑”。

            (注:作者是遠望智庫特約研究員,察哈爾學會研究員,中國指揮與控制學會會員。本文僅代表作者個人觀點。責編郵箱bo.liu@ftchinese.com)

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